Högsta förvaltningsdomstolen: Ingen upphandlingsskadeavgift för intern upphandling av skolskjuts

Konkurrensverket vände sig i juni 2024 till Förvaltningsrätten i Göteborg och ansökte om att Uddevalla Skolskjuts skulle betala upphandlingsskadeavgift för att ha otillåtet direktupphandlat ett avtal om skolskjuts från ett bolag i samma koncern. Båda bolagen ägs av Uddevalla kommun. Direktupphandlingen hade skett med hänvisning till undantaget för horisontell intern upphandling, det vill säga upphandling mellan systerbolag.

Konkurrensverket och Uddevalla Skolskjuts var överens om att den svenska lagen tillät den nu aktuella typen av direktupphandlingar. Konkurrensverket gjorde dock gällande att den svenska lagen var en felimplementering av EU:s upphandlingsdirektiv och att Uddevalla Skolskjuts skulle betala upphandlingsskadeavgift eftersom bolaget brutit mot unionsrätten. 

Förvaltningsrätten delade Konkurrensverkets uppfattning och biföll ansökan om upphandlingsskadeavgift.

Uddevalla Skolskjuts överklagade förvaltningsrättens dom till kammarrätten som avslog Konkurrensverkets ansökan om upphandlingsskadeavgift. Konkurrensverket valde då att överklaga beslutet till Högsta förvaltningsdomstolen för att få vägledning i frågan om bestämmelsen om undantag för horisontell direktupphandling i upphandlingsdirektivet är felimplementerad i den svenska lagen och, i så fall, om direktivets bestämmelse har direkt effekt gentemot svenska upphandlande myndigheter.

Högsta förvaltningsdomstolen har nu meddelat dom i målet. I domen skriver Högsta förvaltningsdomstolen: ”Enligt en bestämmelse i lagen om offentlig upphandling får en upphandlingsskadeavgift tas ut om en myndighet i strid med lagen har slutit avtal med en leverantör utan föregående annonsering. Enligt Högsta förvaltningsdomstolen ger lagen om offentlig upphandling emellertid inte stöd för att besluta om en upphandlingsskadeavgift vid överträdelse av en bestämmelse som inte finns i lagen utan enbart i upphandlingsdirektivet. Det saknades därför förutsättningar för att besluta om en upphandlingsskadeavgift enligt nationell rätt.”

Domstolen konstaterar vidare att unionsrätten saknar krav på att upphandlande myndigheter ska betala en upphandlingsskadeavgift vid otillåtna direktupphandlingar. Konkurrensverkets ansökan avslogs därför.

Utgången i målet medförde att Högsta förvaltningsdomstolen inte prövade frågan om upphandlingsdirektivet var felimplementerat, eller frågan om direktivsbestämmelsens direkta effekt.

Målet ger likväl vägledning om möjligheten att besluta om upphandlingsskadeavgift i fall där svensk lag inte fullt överensstämmer med upphandlingsdirektiven.

Ta del av Högsta förvaltningsdomstolens nyhet

Ta del av Högsta förvaltningsdomstolens dom, mål nr 6926-25

Läs mer om ärendet