Inget forskningsundantag när it-tjänster köptes utan annonsering

Konkurrensverket har därför beslutat att Karolinska universitetssjukhuset ska betala 400 000 kronor i upphandlingsskadeavgift för att ha brutit mot lagen om offentlig upphandling (LOU).

Det var via vår omvärldsbevakning som vi noterade att Karolinska hade köpt it-tjänster för kvalitetsregister utan att första ha genomfört en annonserad upphandling. I Sverige finns i dag cirka 150 kvalitetsregister. I registren samlas information om sjukdom och behandling. Informationen i databaserna används bland annat för att utveckla vårdens kvalitet. 

Konkurrensverkets granskning visar att Karolinska fortsatte att köpa it-tjänster för tre kvalitetsregister trots att ett tidigare ramavtal med leverantören hade löpt ut i mars 2022. Mellan november 2023 och november 2024 uppgick köpen till sammanlagt drygt fem miljoner kronor.

Karolinska anser att de nationella kvalitetsregistren omfattas av det så kallade forskningsundantaget i LOU och att it-tjänsterna därför inte behövde annonseras. Eftersom den aktuella leverantören inte bara tillhandahåller driften av registerplattformen utan även äger källkoden till den underliggande lösningen är även undantagen för tekniska skäl och ensamrätt tillämpliga, enligt Karolinska.

Konkurrensverket framhåller att det krävs att den tjänst som skaffas i sig är en forsknings- och utvecklingstjänst. Det är inte tillräckligt att tjänsten ska användas inom ramen för ett forskningsprojekt för att det så kallade forskningsundantaget ska kunna användas.

Karolinska har inte gjort allt som kunde förväntas för att undvika en direktupphandling. Karolinska har inte heller kunnat visa att det saknas konkurrens eller rimliga alternativ för att utföra de efterfrågade it-tjänsterna. Undantagen för tekniska skäl och ensamrätt är därför inte möjliga att tillämpa. Karolinska bröt därmed mot LOU då avtal tecknades utan föregående annonsering, enligt Konkurrensverket.

Ta del av beslutet, dnr 662/2024