Konkurrensverket avstyrker förslag inför anpassning till EU-förordning om förpackningar och förpackningsavfall

I remissvaret kommenterar Konkurrensverket förslag i delredovisningens avsnitt om producentombud, producentansvar, allmänna krav på och godkännande av producentansvarsorganisation samt förslaget om insamling av förpackningsavfall från verksamheter.

Mot bakgrund av det som ur konkurrensperspektiv ses som problematiskt avstyrker Konkurrensverket flera av förslagen om hur det svenska regelverket ska kompletteras och anpassas till EU:s nya förordning om förpackningar och förpackningsavfall. Ifrågasatt är bland annat förslaget att den största producentansvarsorganisationen delvis finansieras genom avgifter från sina konkurrenter. Konkurrensverket ser en problematik i att den största producentansvarsorganisationen på detta sätt får direkt kontroll över en stor del av konkurrentens kostnader.

Konkurrensverket framhåller utgångspunkten att en marknad som kännetecknas av effektiv konkurrens kommer att leda till att företag gör val som maximerar dess nytta på ett sätt som kommer slutkonsumenterna till del. En effektiv konkurrens stimulerar företag att erbjuda högre kvalitet eller lägre priser samtidigt som de strävar efter att minimera kostnader genom till exempel effektivisering eller nya produktionsmetoder. Konkurrensverket menar att förslagen riskerar att påverka konkurrensen negativt och det krävs tungt vägande skäl för att genom reglering begränsa en privat marknad och riskera att existerande konkurrens sätts ur spel.

Ett av de förslag som Konkurrensverket avstyrker handlar om att den ansvariga producentansvarsorganisationen ska bära ansvaret för att ordna ett system för insamling av verksamheters förpackningar. Enligt Konkurrensverket är det problematiskt att den största organisationen ges ytterligare inflytande att bland annat bestämma hur insamlingen av förpackningsavfall från verksamheter i Sverige ska organiseras. Det är en myndighetsliknande roll, trots att producentansvarsorganisationerna varken är myndigheter eller är föremål för offentlig insyn.

Konkurrensverket ser flera problem med förslaget att den producentansvarsorganisation som har den största sammanvägda marknadsandelen ska ansvara för att ordna ett insamlingssystem för förpackningsavfall från verksamheter. Konkurrensverket anser att fler överväganden krävs och anser inte att förslaget bör ligga till grund för lagstiftning.

Ett problematiskt förslag som Konkurrensverket avstyrker ur konkurrenssynpunkt är även förslaget om att det ska göras obligatoriskt för en förpackningsproducent att anlita en producentansvarsorganisation. Det bör enligt Konkurrensverket vara möjligt för producenter att själva uppfylla sina skyldigheter, i stället för att ansluta sig till en producentansvarsorganisation.

Konkurrensverket avstyrker även förslaget om att införa en bestämmelse som reglerar att producentansvarsorganisationerna ska fullgöra sina skyldigheter på ett samordnat sätt. En oreglerad samordning kan leda till konkurrenshämmande effekter. Det kan behöva förtydligas, så att syftet med och gränserna för samordningen tydliggörs.

Ett ytterligare förslag som Konkurrensverket avstyrker är förslaget om att tillgången till nödvändiga sorterings- och materialåtervinningsförfaranden ska ingå som en del av prövningen vid nyansökningar om godkännande av producentansvarsorganisationer på det sätt som förslås i delredovisningen. Samma regler bör gälla för samtliga marknadsaktörer så att förutsättningarna för nya och befintliga producentansvarsorganisationer är konkurrensneutrala.

Det av delredovisningens förslag som Konkurrensverket tillstyrker handlar om krav på att producenter av förpackningar eller förpackade produkter etablerade i ett land utanför det europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) ska utse ett behörigt ombud för utökat producentansvar. Det innebär att producenter etablerade i länder utanför EES omfattas av krav på att utse behörigt ombud på samma sätt som producenter etablerade i länder inom EES. Konkurrensverket ser positivt på att marknadens aktörer därigenom får samma möjligheter att konkurrera på likvärdiga villkor.

Ta del av yttrandet, dnr 968/2025