Ny lagstiftning om offentlig säljverksamt

– Den föreslagna lagen om offentlig säljverksamhet (LOS) ska skydda privata företag från de ojämlika villkor som uppstår när offentliga och privata aktörer agerar på samma marknad. Offentliga aktörer kan ha fördelar som de privata företagen saknar som exempelvis att verksamheten kan drivas utan vinstkrav, utan risk att försättas i konkurs eller att man kan dra nytta av myndighetsutövande funktioner. Det kan i sin tur hämma förutsättningarna för att en sund konkurrens ska kunna utvecklas och råda på marknaden. En väl fungerande konkurrens leder typiskt sett till högre kvalitet, lägre priser, mer innovation och ekonomisk tillväxt.

De nuvarande bestämmelserna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet (KOS) har inte på ett tillräckligt tillfredsställande sätt visat sig kunna åtgärda problemen som kan uppstå när offentliga och privata aktörer konkurrerar. Tanken är att LOS kan lösa problematiken genom att i stället inrikta sig mer mot att skydda privata företag från ojämlika villkor. Det ska i sin tur främja förutsättningarna för att en sund konkurrens ska kunna utvecklas och råda på marknaden.  

– Till skillnad mot de nuvarande bestämmelserna kommer den nya föreslagna lagen att innehålla ett ständigt gällande förbud. Konkurrensverket kommer få egen beslutanderätt om ingripande mot överträdelser av förbudet och kan förelägga en offentlig aktör att upphöra med en överträdelse, godta åtaganden eller besluta om en marknadsstörningsavgift på upp till 20 miljoner kronor.

Det ställs även krav på offentliga aktörer att regelbundet utvärdera och upprätta en särskild redovisning gällande sin säljverksamhet. Detta hoppas vi kan ha en förebyggande effekt eftersom den offentliga aktören på egen hand ges möjlighet att upptäcka och åtgärda förfaranden eller verksamheter som kan träffas av förbudet.

– En säljverksamhet är en verksamhet som består i att tillhandahålla varor eller tjänster som någon i normalfallet betalar för. Det kan vara allt möjligt som exempelvis att en kommun driver gym eller hyr ut konferenslokaler, eller att en statlig aktör säljer städ- eller konsulttjänster. Det anses inte vara en säljverksamhet när en offentlig aktör gör inköp, bedriver myndighetsutövning eller tillhandahåller varor eller tjänster för eget bruk.

– Lagförslaget omfattar staten, regioner och kommuner. Detta innefattar även juridiska personer, som till exempel aktiebolag, som staten, en region eller en kommun har ett bestämmandeinflytande över.

– Nu ska lagpropositionen behandlas i riksdagen med förhoppning om att beslut kommer att fattas om lagen före sommaren. Om lagförslaget går igenom planeras den i huvudsak att träda i kraft den 1 augusti i år. De bestämmelser som föreslås avseende utvärdering respektive särskild redovisning av säljverksamheter planeras att träda i kraft något senare, den 1 januari 2027.

Det betyder att det kommer vara kort om tid från beslut fram till att lagen planeras att träda i kraft. På Konkurrensverket anser vi att offentliga aktörer alltid bör sträva efter att deras säljverksamheter ska agera så konkurrensneutralt som möjligt. En rekommendation är att ta fram och tillämpa en neutralitetspolicy. En sådan policy bör till exempel ange att offentlig säljverksamhet så långt som möjligt ska vara organisatoriskt separerad från annan verksamhet och särredovisas. Som offentlig aktör bör man också ha rutiner och kompetens för att löpande utvärdera vilka konkurrenseffekter säljverksamheten kan få, om verksamheten drivs på ett kompetensenligt sätt och för att kunna ta hand om klagomål från konkurrerande privata aktörer.

Genom att vidta dessa åtgärder får den offentliga aktören bättre förutsättningar att förhålla sig till både de nuvarande bestämmelserna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet och, om den föreslagna lagen införs, till den nya regleringen.

Regeringens proposition 2025/26:203

Frågor och svar om lagen om offentlig säljverksamhet