Konkurrensverkets tillsynsverksamhet 2024

I Konkurrensverkets tillsynsrapport som ges ut årligen redogörs för föregående års verksamhet inom konkurrens- och upphandlingstillsynen samt tillsynen över lagstiftningen om otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter. I rapporten beskriver vi även, för tillsynsverksamheten relevanta, delar av vårt konkurrensfrämjande arbete samt blickar framåt och ger vår syn på den fortsatta utvecklingen.

Konkurrensverkets utredningar och efterföljande domstolsprocesser börjar med en indikation på en misstänkt överträdelse inom vårt tillsynsansvar. Indikationer på överträdelser kan bestå av tips, klagomål, visselblåsningar eller uppgifter som Konkurrensverket identifierar genom exempelvis analys av medier eller andra öppna källor. Antalet indikationer varierar såväl mellan åren som mellan våra tillsynsområden.

Inom konkurrenstillsynen avslutade Konkurrensverket under 2024 sju ärenden som hade prioriterats för mer ingående utredning. Två av ärendena avslutades genom ingripande i form av åtaganden. Tre ärenden avslutades i kombination med att vi uppmärksammade ett behov av regelöversyn och påkallade detta, ett ärende avslutades med hänsyn till förändrat beteende hos det granskade företaget och ett ärende avslutades utan åtgärd.

Under 2024 anmäldes 91 företagskoncentrationer, varav 2 var frivilliga anmälningar av icke anmälningspliktiga koncentrationer. Konkurrensverket avslutade också 92 koncentrationsärenden under året, varav vi i 89 ärenden beslutade att lämna företagskoncentrationen utan åtgärd i fas 1. Ett (1) av dessa ärenden lämnades utan åtgärd först efter åtaganden. Vi beslutade att inleda särskild undersökning (fas 2) i tre ärenden, vilka också avslutades under året. Ett av dessa lämnades utan åtgärd i fas 2, ett avslutades med ingripande i form av förbud och ett avslutades efter att anmälan återkallats, vilket skedde efter att parterna fått ta del av Konkurrensverkets preliminära bedömning i ett utkast till beslut.

Inom upphandlingstillsynen lämnade Konkurrensverket under 2024 in 22 ansökningar om upphandlingsskadeavgift. Av dessa var 21 ansökningar på eget initiativ och 1 obligatorisk. Under året fattade vi också 37 tillsynsbeslut, varav 35 rörde en särskild granskning av efterannonsering.

Inom tillsynen över otillbörliga handelsmetoder avslutade Konkurrensverket under 2024 åtta ärenden där mer omfattande utredningsåtgärder vidtagits. Ett ärende avslutades med ingripande genom beslut om sanktionsavgift, fyra ärenden avslutades med hänsyn till förändrat beteende, två ärenden avslutades med ett motiverat beslut och ett ärende avslutades utan åtgärd.

Under 2024 har de genomsnittliga handläggningstiderna minskat jämfört med föregående år. Det gäller för avslutade ärenden inom konkurrenstillsynen (exklusive företagskoncentrationer), upphandlingstillsynen och tillsynen över otillbörliga handelsmetoder. Vad gäller företagskoncentrationer är den genomsnittliga handläggningstiden något längre än 2023. Sett över en femårsperiod är dock den genomsnittliga handläggningstiden på en låg nivå.

I rapporten redovisas resultaten av två uppföljningar och utvärderingar som relaterar till vår tillsynsverksamhet och som Konkurrensverket genomfört under 2024. Den första är en uppföljning av upphandlingstillsynens effekter. Den andra är delrapporter inom ramen för en utvärdering av lagen om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter, som sker på uppdrag av regeringen och ska slutredovisas i slutet av 2025.

Vi redogör i tillsynsrapporten för flera publikationer som har relevans för tillsynen, dels från vår egen rapportserie, dels från den forskning som vi finansierar. Under 2024 har Konkurrensverket exempelvis slutfört en generell och omfattande genomlysning av livsmedelsbranschen, vilket resulterade i att vi publicerade sex rapporter som vi gjort själva och tre uppdragsforskningsrapporter. Vi publicerade också en rapport om kommuners påverkan på konkurrensen inom publik laddning av elfordon och två rapporter inom ramen för regeringsuppdraget om att kartlägga och analysera konkurrensen på drivmedelsmarknaden. I tillsynsrapporten beskrivs även kortfattat ämnen som föranledde särskilt intresse under året inom ramen för Konkurrensverkets deltagande i internationella nätverk och organisationer.

Framöver fortsätter vi att utveckla metoder för att upptäcka misstänkta överträdelser på andra sätt än via inkommande tips och klagomål. Inom konkurrenstillsynen har vi ett flertal pågående utredningar inom en rad olika områden. Flera av dessa rör branscher som är viktiga för såväl konsumenter som för de offentliga utgifterna. Vår tillsyn bidrar också till produktivitetsutvecklingen i näringslivet och svenska företags konkurrenskraft, inte minst genom att motverka hinder för nya innovativa företag att träda in på marknader, växa och utmana befintliga aktörer och affärsmodeller.

Inom upphandlingstillsynen har vi fått bättre förutsättningar att bedriva en effektiv tillsyn. Dels genom de utökade befogenheterna som vi fick tillgång till den 1 januari 2024, dels genom ett utökat anslag som innebär att vi kan genomföra vissa riktade tillsynsinsatser mot riskområden, som exempelvis upphandlingar inom omsorgssektorn samt av bygg- och anläggningsentreprenader, och samtidigt upprätthålla bredd och djup i den ordinarie upphandlingstillsynen.

I tillsynen över otillbörliga handelsmetoder kommer utredningar som kan leda till klargörande och avskräckande ingripanden att vara ett övergripande fokus i tillsynen kommande år. Tillsynen kommer också att fokusera på de indikationer på bland annat obalanserade avtal som framkom i genomlysningen av livsmedelsbranschen.