Betänkandet Publiken i fokus – reformer för ett starkare filmland

(SOU 2025:24)
Ku2025/00320

Konkurrensverket har i uppdrag att verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna. Yttrandet avgränsas till sådana aspekter som följer av Konkurrensverkets ansvarsområden. Yttrandet följer den struktur och de rubriker som används i betänkandet.

Konkurrensverket konstaterar att utredningens uppdrag har varit att göra en översyn av den nationella filmpolitiken och föreslå förändringar som gör att filmpolitiken bättre ska möta områdets utmaningar och behov, vilket bland annat innefattat att lämna förslag hur de statliga filmpolitiska stödformerna bör utformas. Konkurrensverket har därmed att ta ställning till den föreslagna utformningen och inte filmstödets varande.

• Konkurrensverket anser att filmstödet bör beredas och hanteras inom ramen för statsbudgeten och avstyrker därför inrättandet av Filmfonden och dess föreslagna finansiering med olika avgiftsmodeller. Samtliga stödformer bör i stället fördelas av Filminstitutet och finansieras genom anslag ur statsbudgeten då detta har mindre snedvridande effekter för konkurrensen.
• Konkurrensverket har inga invändningar mot förslaget att en ny förordning om statsbidrag till film införs som tydliggör vilka stödformer som Filminstitutet har mandat att fördela och till vilka målgrupper stöden riktas. Däremot anser Konkurrensverket att stöden för att främja spridning och visning av film bör vara öppna för utveckling av andra distributionsplattformar än biografer, för att inte riskera att snedvrida konkurrensen mellan olika visningsfönster.
• Om stödgivningen till svensk film ökar anser Konkurrensverket att det är viktigt att det följs upp att syftet med en sådan höjning också uppfylls, det vill säga att det leder till att fler filmer av hög kvalitet produceras.
• Konkurrensverket avstyrker utredningens förslag om att sänka momsen på biografföreställningar från 25 till 6 procent och att staten ställer som motkrav att biografägarna i avtal med Filminstitutet åtar sig att betala in en biograf-avgift som beräknas som 10 procent av bruttobiljettintäkterna. Förslaget innebär att olika visningsfönster beläggs med olika momssats vilket påverkar konkurrensförhållandena.
• Konkurrensverket avstyrker också förslaget om att strömningstjänster som riktar sig till svenska konsumenter ska betala en medfinansieringsavgift om 1,5 procent av föregående kalenderårs omsättning i Sverige. Konkurrensverket anser att om staten ska stödja utveckling och produktion av film och serier så bör detta finansieras genom statsbudget och inte genom olika typer av avgifter som riskerar att leda till en snedvridning av konkurrensen mellan företag.
• Slutligen anser Konkurrensverket att konsekvensutredningen är bristfällig då det saknas analyser av hur utredningens förslag kommer att påverka konkurrensen i de olika leden i värdekedjan.