Remiss av rapporten Ökat regionalt inflytande avseende flyglinjer med allmän trafikplikt

LI2025/00230

I rapporten föreslås att Trafikverket ska stå för risken om trafiken vid upphand­ling visar sig bli dyrare än beräknat vid utökning av kraven på befintliga linjer. Konkurrensverket har förståelse för att en sådan lösning kan ha praktiska för­delar, till exempel för att kommuner ska kunna ta ställning till om de tillkom­mande kostnaderna är möjliga att bära. Samtidigt anser Konkurrensverket att det bör beaktas att lösningen också ställer stora krav på Trafikverkets förmåga att uppskatta kostnaderna för trafiken som ska upphandlas och särskilt vad just de utökade kraven leder till för ökade kostnader. Om de överskjutande kostnaderna blir högre i vissa avtal än i andra innebär det att vissa kommuner eller regioner ges en form av subvention. Dessutom kan sådan riskabsorbering från offentligt håll försvaga upphandlade operatörers incitament att i upphandlingen lämna så kostnadseffektiva anbud som möjligt.

Konkurrensverket anser mot denna bakgrund, liksom rapportens konsekvens­utredning ger uttryck för, att det är viktigt att det över tid följs upp om utökade krav blir kostnadsdrivande och att det offentliga åtagandet utvärderas.

Rapportens förslag innebär att möjligheterna att bekosta upphandlad flygtrafik breddas genom att kommuner och regioner på egen hand kan finansiera trafik som Trafikverket inte bedömer som prioriterad. Konkurrensverket bedömer att det riskerar att leda till att flygbolag agerar mer avvaktande och blir mindre benägna att ta den affärsmässiga risk det innebär att starta en ny flyglinje. Istället kan de hoppas på, eller bedriva påverkansarbete för, att linjen ska upphandlas. Det kan i sin tur leda till ett större offentligt åtagande, och högre kostnader, än vad som annars hade varit nödvändigt.

Ett lufttrafikföretag som vinner ett anbudsförfarande och tilldelas avtalet att bedriva regelbunden trafik på en linje som omfattas av allmän trafikplikt får ensamrätt att bedriva trafik på linjen enligt bestämmelserna i EU:s lufttrafik­förordning.[1] I och med att andra aktörer därmed utestängs från att trafikera linjen innebär varje beslut om allmän trafikplikt en begränsning av den fria marknaden. Sådana beslut behöver därför fattas först efter noggranna överväganden och på sakliga grunder. Konkurrensverket är därför positivt till förslaget att Trafikverket ska fatta beslut om allmän trafikplikt, även i fall då trafiken upphandlas av kommuner eller regioner. Konkurrensverket bedömer att Trafikverket utifrån sitt uppdrag att verka för tillgänglighet har bäst förutsättningar att fatta beslut i enlighet med förordningen.

Många av Sveriges mindre flygplatser går med underskott och situationen har förvärrats av att inrikesresandet minskat kraftigt under de senaste åren. Det framgår av rapporten att Trafikverket fått synpunkter rörande detta och att kommuner och regioner anser att staten behöver ta ett större ansvar för såväl flygplatserna som den regelbundna flygtrafiken. Med anledning av det är Konkurrensverket positivt till att Trafikverket tydligt poängterar att allmän trafikplikt inte är ett verktyg för att stötta flygplatsernas ekonomi, utan ska användas för att komma tillrätta med bristande tillgänglighet.